杭州市富春江畔秉法行 善治桐庐谱新篇

杭州市桐庐县举行首批行政复议员任命仪式，13名同志被任命为县人民政府首批行政复议员。

“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”

潇洒桐庐郡，千年文脉长。从黄公望《富春山居图》的核心取景地，到范仲淹笔下“潇洒桐庐郡，春山半是茶”的山水名城，杭州市桐庐的基因里自古就流淌着“天人合一、循理而行”的治理智慧。

作为全国首批法治政府建设示范县、首批法治浙江(法治政府)建设示范县，桐庐始终以习近平法治思想为引领，坚持以“示范生、领头雁”的姿态探索县域法治建设路径，从政府决策到基层治理，从制度筑基到改革赋能，从行政执法到民生服务，书写了一幅山水与法治共生、治理与民生共荣的新时代良法善治画卷。

固堤筑基

筑牢依法行政的制度根脉

制度之治是法治政府的“压舱石”，如同富春江岸的千里长堤，稳稳守护着县域治理的行稳致远。桐庐将依法决策、依法履职、依法监督贯穿权力运行全链条，让每一项行政权力都在阳光下规范运行。

抓住领导干部这个“关键少数”，让法治成为履职自觉。杭州市桐庐坚持县政府常务会议会前学法制度，2014年至今累计开展学法140次，成为全县依法行政的“固定课堂”。2022年在全省率先推出法治建设第一责任人“共性+个性”两张清单，为全县部门、镇街量身定制履职任务。县乡两级政府法治建设情况向人大报告、领导干部年度述法实现全覆盖，行政机关负责人出庭应诉率连续8年保持100%，推动一批信访积案、村企矛盾实质性化解，树立起尊法守法的鲜明导向。

严把重大行政决策“法治关口”，让程序受到刚性约束。桐庐创新打造重大行政决策数字化管理应用，实现决策全流程线上留痕、全环节智能监管，有效规避流程疏漏、审查不严等问题。同步建强县乡合法性审查队伍，实现14个乡镇(街道)专业法治审查员全覆盖，2025年乡镇(街道)审查量较上年增长56%，让每一项政府决策都守得住法治底线、跟得上发展节奏、贴得上群众期盼。

构建全域协同监督“闭环链条”，让权力始终受约束。在全省率先建立全面依法治县督察制度，“县域法治督察”项目获评“全省县乡法治政府建设最佳实践”并在全省推广。创新建立重点工作指引、提醒、警示、督办“四项制度”，形成“跟踪、指导、督促、销号、考核”全过程闭环管理。在行政执法中心引入派驻检察官办公室、共享法庭，设立行政执法协调监督工作站和人大代表监督站，构建“五位一体”监督体系，确保执法权力在阳光下运行。

涌潮破浪

打造改革创新的县域样板

桐庐的改革锐气，恰如富春江奔涌的浪潮，一往无前。近年来，桐庐在行政审批、综合执法、法治化营商环境建设等重点领域敢闯敢试，让法治成为高质量发展最鲜明的核心竞争力。

行政审批迭代升级，跑出便民利企“桐庐速度”。从“最多跑一次”到“一网通办”，全县2059项政务服务事项实现“应进必进”，一网通办率达99.97%。2022年创新推行“拿地即开工”小时制审批，永骏智能设备项目拿地后3小时实现“五证齐发”，创下全省最快纪录;2025年华策影视技师学院项目130分钟拿地即开工、2天完成验收确权，刷新全国纪录。桐庐用极简审批为企业减负、为发展提速。

综合执法重塑变革，打造“大综合一体化”桐庐样板。作为全省首批综合执法改革试点，桐庐一路先行先试：2019年全省首个乡镇综合行政执法队在分水镇挂牌，2020年整合26个部门2800余项处罚事项构建“1+4”执法格局，2024年率先实施“一个中心管执法、中心以外无检查”，形成“1个县中心+7个镇街中心”的工作格局。2025年行政检查总次数较上年下降54.2%，“综合查一次”覆盖率达91%，柔性执法让监管既有力度更有温度，多项改革成果被省市推广，获省改革突破奖银奖。

法治赋能营商环境，擦亮“投资桐庐”金字招牌。随着全国首个县级知识产权保护中心、全市首个营商环境监督和服务中心先后落地，桐庐构建起了“全周期”法治服务体系。专利侵权纠纷行政裁决办案周期从法定3个月缩减至50天，为企业创新发展撑起“法治遮阳伞”。2025年富春江科技城人民法庭“分科诊疗”模式入选最高人民法院典型案例，累计为企业挽回经济损失超2.3亿元;针对民宿行业出台《民宿经营法治指引》，民宿类纠纷下降38%，让“法治是最好的营商环境”从理念变为现实。

润民安民

绘就善治惠民的山水图景

法治的根基在人民，力量在人民。桐庐始终坚持以人民为中心的发展思想，把法治温度融入民生点滴，如同富春江碧水滋养两岸百姓，晕染出一幅安民、惠民、利民的鲜活水墨长卷。

司法为民尽职尽责，解决“急难愁盼”。依托“支持起诉”机制，搭建司法救助与社会救助衔接渠道，为超龄务工人员解忧维权、为独居老人安居护航、为家暴受害者撑腰纾困。创新推出古村法官工作机制，扎根深澳千年古村，厘清古建文脉、水系生态、邻里产权等问题，2025年累计化解古村保护类纠纷27起，助力古村落微改造项目顺利推进，让黛瓦白墙在法治守护下更显生机。

平安建设不折不扣，打通“治理末梢”。2025年8月，运用组团式调解模式成功化解涉及4个小区、60名保安保洁的群体欠薪纠纷，当事人金大伯激动地说：“本来想着只能起诉，没想到这么快就把拖欠3个月的工资拿回来了!”近年来，桐庐坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化县乡两级综治中心建设，实现矛盾纠纷一站式受理。“楼下书记”“分阳调解中心”等基层调解品牌不断涌现，2025年全县矛盾纠纷调解成功率达98.7%，绘就邻里和睦的善治图景。

法治服务用心用情，拓宽“便民维度”。深化15分钟公共法律服务圈建设，“一乡一律所、村村有法律顾问”成为常态。工作人员说：“我们把法律服务送到家门口，让百姓足不出村就能享受到便捷服务。”创新“小桐普法”“桐你说法”等品牌，深耕“少年法学院”教育阵地，让法治理念如同富春江畔的春风，吹进每一个村落、每一户家庭，遇事找法、办事依法渐渐成为城乡群众的自觉习惯。

回望桐庐的千年文脉，从药祖桐君悬壶济世的仁心，到严子陵垂钓富春江的风骨，这片土地始终蕴含着重规矩、守初心的精神内核。如今，站在新的历史起点，桐庐将继续以法治为笔、以善治为墨，持续擦亮全国法治政府建设示范县金字招牌，让法治之花在富春江畔常开长盛，让人民群众在法治护航中尽享“向往的生活”。