杭州市：淳安以改革重构机制性城乡福祉共同体

这是一场从“强县城”到“强县域”的变革，力度在改革，温度在民心。记者日前从杭州市淳安县基本公共服务一体化改革主题新闻发布会上了解到，自该项改革启动以来，淳安显著缩小了县域内城乡、区域间的公共服务差距，尤其在教育、医疗、养老等民生领域取得阶段性成效，提升了全域居民特别是农村地区群众的获得感。

杭州市淳安县基本公共服务一体化改革是淳安“十四五”期间一项关键改革的实践。作为浙江省唯一的特别生态功能区与山区县改革试点，淳安以“空间重构、机制破壁、精准织网”为核心，形成人口与公共服务资源设施要素“一幅图”，构建形成“中心县城优质全面、片区重镇普惠均衡、偏远镇村托底可及”的区域型公共服务布局模式。在教育领域，政府投资9亿元在县城新建淳安三中、千岛珍珠学校等现代化学校，有序完成5所农村小规模学校撤并，形成“高中教育向县城、义务教育向中心镇、学前教育向乡镇中心”的三圈集聚格局。在医疗领域，全县累计投入超6亿元，构建以县级公立医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的三级医疗服务体系，建成覆盖城乡的“1+19+N”急救体系，将农村平均急救反应时间缩短至13分钟以内，并建成“1+5+N”机构养老服务体系，完成全县210名特困人员区域化集中供养。同时，一条连接县、乡、村三级的“客货邮”融合物流通道被打通，实现快递“一日达”和物流成本下降30%，带动农产品营收3300余万元。

围绕全县“一老一小一弱”重点人群，淳安统筹多部门推进公共服务设施、功能统建融合。针对老年人需求，设立三类医养融合试点机构20家，实现乡镇全覆盖，累计服务1.2万人次。针对学生家庭实施的“安居优教”工程，为进城就学家庭精准匹配学位、住房、就业等集成化服务，去年已带动1021名学生、2025名家长进城就学就业。针对困难群众，淳安创新推出“移动助联体”，联动12个政府部门、5个群团组织和15家公益机构，上门提供一站式综合救助，去年已走访困难群众1340户，解决服务需求2860项。

淳安还创新建立了“服务跟随人走、要素围绕服务配”的动态机制。在人力资源方面，实施医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革省级试点，全县224名医卫人才实现县乡村三级间有序流动，流转率达30.8%，还在全省率先探索教师跨县域流动共享机制，选派60名教师赴杭州城区学校跟岗锻炼。同时，在全省首创的基本公共服务一体化财政绩效评价体系引导下，去年统筹的2.5亿元各类资金得以精准投向民生领域。

杭州市淳安县相关负责人还表示，淳安将紧扣群众高频、急迫的公共服务需求，持续探索“小切口、大民生”的改革路径，推动创新经验切实转化为群众看得见、摸得着、感受得到的实惠，为全县人民提供更加优质均衡、普惠共享的基本公共服务。